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张红宇:以转变发展方式为抓手提升中国大国农业竞争力
阅读数:   来源:中国农业新闻网  作者:张红宇  发表时间:2015-10-23 15:32

进入新世纪以来,中国农业和农村经济发展取得了辉煌成就,粮食实现了十一年持续增长,今年粮食总量达到了一万二千一百二十四亿,农民收入连续十一年保持在7%以上,城乡收入差距由2009年的1:3.3缩小到1:1.92。但是最近几年随着国民经济一体化,全球农业一体化,在这两个一体化的背景下,中国的农业经济确确实实发生了重大变化,无论是结构还是模式,还是经营方式,以及政府行为调整方方面面都有大的变化。

但是,我以为从转变农业发展方式角度来看,最大的变化来自于两个大的方面,或者说两个大的挑战。一方面是农村的结构发生了重大变化,八十年代我们的需求主要是解决吃饱饭的问题,主要是满足粮食基本需求。进入新世纪以来吃饱饭的需求逐步转变为质量高于效益的需求,转变为安全的需求。这些年农村的需求向品牌化,向高端化的趋势越来越明显。从供给模式来看,从长时间来看,中国的农产品仍然处于卖方市场,但是最近这些年全球农业一体化的推进之下,中国农产品卖方市场也逐步让位于买方市场,这个背景下如何实现人无我有,人有我多,人多我优,人有我有品牌,事实上在这样的供需平衡的背景下,又要保障农产品的冲击供给,又要保障农民生产积极性,为我们提出了第一个大的挑战。

第二个大的挑战,农业经济空间发生了重大变化,一个资源一个市场,在全球农业背景下,在这种情况下去年粮食产业达到最高,但是与此同时去年也是农产品进口数量最多的一年,如果从中国粮食进口来看,中国去年进口了七千七百万吨大豆,同时进口水稻、小麦、玉米,两者相加达到了九千零一十一万吨,如果在叠加上棉花、油料,从这个角度来看全部农产品已经达到了30%,包括我们的空间以过去的一个资源解决一个市场,要以现在的两个资源解决两个市场,既要解决国内市场,这样的背景下中国农产品第一如何保护国内的产业,第二如何提升中国农产品在全球的话语权。

应对相应的挑战,最大的举措就是按照中央的要求,通过调结构,转方式,促改革来实现新时期现代农业发展的目标,去年和今年我们怎么样走出一条中国特色的现代农业大国道路已经为我们描绘和铺垫出了当前和今后一个时期奋斗的目标,就是要走出一条生产技术先进,规模适度,市场适应力强,生态环境可持续的中国特色现代农业发展道路,要走出一条产出高效,产品安全,环境友好的中国特色现代农业发展道路。

为了这样的目标和要求,过去二十年我们强调现代农业,更加注重规模竞争力,市场竞争力,可持续发展,这几个更加注重就是我今天的会议主题,要在五个方面做文章。

第一个大方面转变农业发展理念,现代农业极大的丰富了我们过去对农业的认知范围,这四大产业产出农产品的同时,我们越来越重视同业的非生产,换句话说生态环境保护,观光旅游休闲,文化产品,体验式农业越来越成为农业发展的选择。事实上,成都市在这方面有很好的优势,我每年到成都来,我五年前曾经在成都市委座谈会上讲成都市发展现代农业,我们不一定强调产出多少粮食,我们强调综合生产能力,我们强调现代农业发展一定要产生多少农产品,但是一定要有良好的生态环境,我们强调现代农业不一定要强调多少农产品出来,但是一定要强调农民收入增长。现在来看,这个理念还是附合成都发展的实际,特别是成都最近又提出来两保两促,第一保供给,第二保生态,第一促融合,第二促增收,都是附合所有的现代农业从空间角度来讲它的发展目标。从贡献角度来讲,我们过去关于农业的认识就是从种到收,但是现在我们讲农业是从田间到仓库,讲的是农业的全产业链条,全供给链条,全生态链条,全价值链条,怎么样在新的形势之下实现农业的一二三产业高度融合或者六次产业发展,这是现代农业发展的目标,更是成都这样先行先试都市农业发展未来的目标,这是我关注的第一个大的方面。

第二个大方面要运用先进的科学技术,我们更加注重农业科学技术在现代农业中的应用不是一句空话,事实上科学技术在农业中的运用已经远远超过过去把农业科技停留在生物技术上面,现在的农业科学技术讲三个大方面,一个大方面是生物技术,第二大方面装备技术,第三个大方面信息技术。

我们的装备技术不能是替代劳动力的生产技术,现在情况下装备技术是生产要素,是生产力,我们司空见惯的拖拉机,联合收割机,包括现在的冷链设施,运输机械,包括营销的手段,技术措施都可以归纳为装备技术。四川成都平原四个拖拉机,这可以理解为所谓的替代劳动力的生产工艺,但是在东北大平原,二百马力,三百马力的拖拉机产生的生产力,作用的效果是完全不同的概念。比如种土豆,五十马力的拖拉机,一百马力的拖拉机耕作三千斤都不到,如果拖拉机达到二百马力,能够耕地三十公分到四十公分土豆可以生产四千公斤,如果拖拉机能够达到三百马力,四百马力,五百马力,耕作环节能够达到五十公分,土豆能够长到五千或者六千斤,这是典型的生产要素,生产力。

第三个技术就是信息技术。二十年前在农业当中基本是空白,最近一两年信息技术,从田间到餐桌无处不在,我们农业部信息中心和成都市农委双方签订战略协议也是致力于成都都市农业怎么通过信息化释放它的最大效率,充分折射出我们所谓的注重农业科学技术不仅仅是生物技术,不仅仅是装备技术,还包括信息技术,这也是我们转变农业发展方式,提升综合竞争力的第二大方面。

第三方面优化要素组合方式,现代农业产业体系要求更加注重自然资源,科学技术,组织管理的投入和组合方式,要从专业化,规模化,节约化,一体化四个方面做文章。

首先从专业化角度讲,我们要促进农业的分工分力,把农业各个产业链链条做长,使产业链条增加它的附加值,提高劳动生产效率。

第二规模化,规模化就是无论是养殖业,不管是养鸡还是种庄稼都有规模经营的问题,在规模的情况下着力提高土地资源配置效率。

第三节约化,怎么样实现农业减量就是农业要节约,投入最少产出最大。

第四一体化,中国农业的终端目标就是一二三产业高度融合,高度融合的中间促进从业人员收入有所增加。

第四方面充分发挥农业比较优势,相对于美国,加拿大,澳大利亚,全世界资源禀赋最丰富的国家,中国说农业如果要在粮食,油料,棉花这类资源性农产品生产方面,在可预计的时间内基本缺乏绝对竞争力。但是中国农业要通过转方式,调结构我们可以发现我们在若干方面的比较优势,在非资源型农产品生产方面我们的优势是众多的。第二种优势表现在三个大的方法:

第一资源多类型的优势,美国、加拿大这类国家某一个资源很丰富,但是资源缺乏多样性,日本、韩国这样的国家农业资源禀赋单一化程度更高,中国农业资源多样化表现在我们有山地、丘陵、平原,可以讲资源多类型使我们生产农产品产业选择有巨大的空间。

第二我们有比较产业优势,由于资源多样化决定了中国农业产业多样化,如果我们在粮食、油料、棉花方面不具备优势的话,那我们在茶叶生产,在猕猴桃生产,在水果生产方面我们资源产业优势就充分的显示出来了。中国提供了世界上品种最多元化的农产品供给,中国可以定位全世界农产品生产品种最多的国家。

第三比较竞争力优势,相对美国、加拿大农产品资源生产方面我们缺乏绝对优势,我们对于这些国家来讲我们劳动密集,技术密集,下一步资本密集的非资源性生产的,比如水果生产,蔬菜生产,茶叶生产,药材生产,花卉生产,我们是有相对优势的。第二如果我们跟美国有相对竞争力,跟韩国、日本这样的资源禀赋来讲我们不仅有劳动密集型,技术密集型,资本密集型这类产业生产的相对优势,甚至粮食、油料、棉花等资源型农产品生产方面,日韩这样的国家我们还具有绝对的优势,所以这就叫比较竞争力优势。

第五个方面,成都市在农村改革方面始终是走在全国前列,从土地制度角度来讲,在全市范围内探索农村土地承包经营权长久不变是成都做的,多元化的经营模式是成都创造的,从农村产出制度改革方面我们也在梳理一些企业,从层面来看,转变农业发展方式,提升中国农业竞争力,我以为还是要在三大问题上做文章。第一个大的问题要聚焦于土地制度,土地制度我们要坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包,坚持农民与土地关系长久不变。

第一三权分制是伟大的,改革开放之初我们为了解决老百姓的基本温饱问题,刺激老百姓的生产自觉性,把土地集体所有,集体经营分解为农村集体所有,赋予农民承包经营权,在上世纪八、九十年代使中国农村发生了巨大变化,推动中国国民经济迅速上了新台阶,特别是城镇化过程中大量农村劳动力转移进城,在这种背景之下怎么样实现资源在更大范围内流动就提出了农村土地三权分立的选择,把承包经营权分解为独立承包权,独立经营权,今天看到的中国农产品生产把我们众多的优良农产品生产主体不是我们过去一家一户的农户主体,而在这个基础上由于经营权转移产生出来的新的经营主体,家庭亩产,包括各种类型的工商企业,我们在土地制度创新方面第一要把握三个方向,也就是说传统农业两条分支是适应的,但是现代农业一定要在三权分立的前提下进行。

第二规模经营要始终把握两种情况,在成都这样的发达地方大力农村劳动力转移到城市,那谁来种地?谁来种地就一定刺激经营权的流转,这一定会产生土地规模制度的问题,在成都以外,比如四川南充、泸州、绵阳,大量的农村劳动力转移,但是还有相应的妇女可以种地,但是最繁重的农活她已经干不好了,这种情况下就催生大量的社会化服务,所以第二个规模经营就是市场性的规模经营同样应该得到高度重视。服务的规模经济解决的是什么问题?解决的是地怎么种好的问题。

所谓两种路径第一土地流转收益规模经营解决谁来种地,服务产生出来的规模经营解决地怎么种好。第三种要素,无论是服务规模经营还是生产规模经营千万要强调适度,成都也在搞适度规模经营,什么叫适度?以家庭为单位,在北方以家庭为单位大概是两百亩左右,事实上我最近研究从土地经营角度来讲,以家庭为单位,家庭经营规模适度,粮食生产大约是一百亩,50—300亩都叫适度,养鸡出栏一千头,存栏五百头是以家庭为单位。广州一个家庭每年产鸡五万只鸡,一只鸡赚两块钱,一年养鸡收入大概十万块钱,这就要适度。

第二个大方面的改革就是经营制度的创新,无论成都市还是其他区县,这一年在农业经营方式创新方面做得有声有色,两个月前我们参观了蒲江,也参观了成都,这就是经营制度创新的实践,下一步所有的农业新的经营主体进入农业以后它的方向是什么?八个字“多元、融合、开放、共享”,这就是我们的发展目标。

第一个多元化,家庭农产各种各样的合作社,要找准适合自己的,适合干什么就做什么。农业的作业环境基本形成家庭经营最优,产城投入,产出营销,包括进入市场合作社又发挥重大的作用,而工商在农业生产的两端有特殊效果,大家都知道经济学里面讲微笑曲线,微笑曲线左端也研发问题,右端品牌营销,这两端工商制度完全可以释放出它的作用,而中间生产环节完全可以放给农户家庭。所以第一个多元就是多元经营主体,多种模式在中国是值得倡导的。

第二融合开放,你中有我,我中有你,我始终认为所谓的家庭农产,各种各样的合作社,包括股份合作,专业合作,没有高下之分,不是说用这个形式替代那个形式,这个是初级的那个是高级的,没有,你中有我,我中有你,这叫融合发展。

第三利益共享机制的形成,坦率的讲我们公司+农户,早年或者说二十年前更多地停留在订单领域(音)方面,通过契约完全是买卖关系,但是最近这一年所谓的共享机制,农户和公司的关系更多表现为一种合作的关系。但是下一步通过股份合作,农民参与,企业从投入到产出到营销全产业链的过程,在这个过程中农民可以分享工商制度进入农业所有的环节产生出来的利润。

第四发展多元化混合之经济,一个企业过去叫私营的或者国有的,现在私营的,国有的都不是纯粹的所有制,我个人可以通过个体户,企业通过资本,我也参与其中形成混合制的经济发展。

第三个就是政府行为调整,我始终认为还是应该聚焦两个大的方面,第一个大方面怎么样支持、鼓励各地区的经营主体进入农业从事现代农业。第二政府应该把有限的各种各样的补贴资源,包括投入资源更加的精准化,更加的瞄准化,瞄准各类新的经济主体,扶持各类经营主体。第三政府怎么样通过有限的财政投入撬动社会资本,金融资本进入农业,这是我们值得研究的一个很重大的问题,全世界都在减少对农业的支撑,但是减少的同时全世界特别是发达国家更加重视金融资本,社会资本在现代农业中的引领作用和它的支撑作用。提升农业竞争力,有效的补贴是提升不出来的,靠保护是保护不出来的,只有靠社会资本进入承担或者替代政府相关职责。其二政府要发挥在农业生产全产业过程中的作用,农产品的质量安全问题,疫病防控问题这是政府义不容辞的责任和义务,我们在这方面的教训很多,所以总书记讲质量安全既是生产出来的也是管出来的,怎么样管是政府行为的第一个支持。第二工商企业进入农业肯定是政府支持的事儿,但是工商企业进入农业大面积、长时间租赁农地,今年4月农业部联合国家中央总局,国家林业局出台了工商资本进入农业租赁土地的风险防范一共设置了五个杠杆,第一个杠杆进入农业以后有一个上限要求,第二租赁农地一定有数量备案的问题,三十亩,五十亩还是三百亩一定得备案,要政府了解情况。第三资格审查,项目审定。你是不是搞农业,有没有资格,项目是不是农业项目。第四风险改造金(音)拿出来。第五事中和事后监管,以搞农业为名在这儿搞房地产,高尔夫,政府是一定要遏制,要取缔,甚至处罚。所以政府一方面要强调监管作用,只有把方方面面的工作做到位了,在这五个大的方面发挥好作用,我想中国农业的调结构,转方式一定会取得辉煌的成绩,全面小康,中国梦的实现一定是可以有希望的。

(责任编辑:赵攀)
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