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陈晓华:把一村一品摆到三农工作的全局中去
阅读数:   来源:农业部情况通报  作者:陈晓华  发表时间:2015-10-23 15:29

陈晓华副部长在全国一村一品经验交流

暨村企对接活动上的讲话

(2015年9月22日)

我们这次会议虽然是次例会,但是非常重要。为什么每年部里都要开展这方面的工作交流,并且推动村企对接,很重要的就是考虑到一村一品发展理念、模式,应当成为我们推动工作的一个重要抓手。这次会议要认真学习领会中央新的精神,要不断适应形势发展的新要求。十八大以来,习近平总书记到农村考察,几次讲到发展一村一品和一乡一业的问题。近几年的几个中央1号文件,包括前不久下发的国务院办公厅推进农业发展方式转变的意见,也都强调要抓好一乡一业、一村一品的工作。从形势来看,当前农业发展面临两大硬任务:第一是农业的转型升级问题。如果农业不走上以数量、效益、质量并重,可持续的、有竞争力的发展路子上,我们的农业是没有前途的,因此中央要求非常明确,现阶段农业工作的主线就是转方式、调结构、推动农业的转型升级。怎么转、怎么办?这是我们面临的一大问题;第二就是全面建成小康的问题。全面小康的短板在农村,最薄弱的环节就是脱贫,七八千万的贫困人口怎么办,靠什么来解决他们的脱贫问题。刚才听了几个省的介绍,都把发展特色产业、一村一品作为脱贫的一个重要路径。因此,我们这次会要很好地领会和贯彻中央的精神,分析新的形势和要求,不断地来提高我们的工作水平和工作能力。

刚才几个省作了典型发言,我感到他们的发言,认识有深化、工作有新招,确实把一村一品的发展摆到整个“三农”工作的全局中去,整个思路是开放的,而不是封闭的,真正把一村一品的发展作为一个重要的平台,来融合各种新的要素:电商的问题、品牌的问题、新型农业经营主体等问题。我以为,农村发展基础在村镇,只要村镇搞好了,基础牢固了,现代农业才能更好发展。同时农村发展还要有产业,但这个产业也是不断变化的、融合的,根据社会需要创造的,比如刚才大家讲到的乡村旅游,十几年前谁把它作为一个农村重要产业来看待?而现在就发展得非常好,因为它适合了人们小康阶段这种需求,这是一种创新,所以一村一品是开放的,不断融合新的要素、新的业态,每年开会每年有新意,来推动我们的工作往前走,真正见到实效。所以这些年每次会议我都来参加,凡是涉及到村里的事情我就比较热心,听听帮助老百姓发展到底有什么新的办法。为什么总书记一而再再而三强调这件事情,那是有深意的,是要真正通过发展一村一品来激发老百姓的内生动力。前不久我到日本去,参加中日韩的农业部长会议,专门与他们讨论了一村一品和六次产业的问题,他们的认识也是在不断变化的。就拿六次产业来讲,日本大臣跟我讲,实际上就是在原来的一村一品的基础上不断地去创新发展起来的。我们今天开这个会,就是要在新的形势下,来深刻地理解总书记、中央对这个工作的要求,适应新的形势,来提高我们的工作能力和水平。

下面,我讲三点意见。

一、充分肯定一村一品发展的突出成效

近年来,习近平总书记在山东、新疆、福建、陕西等地视察时多次指出,“一招鲜,吃遍天,一村一业、一乡一品,农民就会受益于此”;“要因地制宜发展现代养殖业、林果业、园艺业,发展一村一品、多村一品、一乡一业、一县一业优势主导产业”。今年中央1号文件再次提出:“扶持发展一村一品、一乡(县)一业,壮大县域经济,带动农民就业致富”。前不久国办印发的转变农业发展方式的意见也要求大力发展一村一品。这些充分表明了中央对发展一村一品的高度重视。按照中央的要求和部署,各地党委政府、各级农业部门立足农业农村新形势新要求,以特色挖掘、品牌打造、功能拓展等为重点,积极探索,努力创新,大力推进,一村一品继续保持快速发展的良好势头。主要表现在:

(一)强村富民效果显著,发展一村一品已成为活跃区域经济、带动农民就业致富的重要途径

各地立足本地资源,综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素,优先发展具有竞争力的主导产业和特色产品,大力培育专业村镇,既壮大了农村集体经济,更拓宽了农民就业增收渠道,成为农业农村经济发展中新的亮点。截至2014年底,全国各类专业村达到5.5万个,其中,经济总收入超亿元的专业村2419个,超十亿元的214个。专业村农民人均纯收入11673元,比2014年全国农民人均纯收入高出18%。不少地方将发展一村一品作为困难村脱贫致富的重要手段,下一步,中央还要专门就扶贫开发的问题作部署,总书记讲,要全部脱贫,一个后腿不能拖,精准脱贫。我们做“三农”工作的同志,要想一想通过什么办法来解决这个问题。在很多地方,就是把发展一村一品作为一条路子。如天津市2014年制定了“一村一策”特色产业发展方案,投入建设资金19.3亿元,对523个经济发展薄弱村进行一村一品产业项目帮扶,有力加快了农村脱贫致富步伐。

(二)主导产业不断集聚,发展一村一品已成为调整农业产业结构、优化区域布局的重要抓手

各地根据新一轮的特色农产品区域布局规划,积极引导专业村镇发展规模化、专业化、标准化生产基地,并辐射带动周边区域,提高了优势特色产业集聚水平,许多地方呈现出多村一品、一乡一品、一县一业的发展格局,从而优化了农业结构和区域布局。2014年,全国专业村种植基地面积、水产养殖面积、牲畜养殖量分别比上年增长4.4%、8.2%和4.5%,产业集聚效应更加凸显。近年来,山西省通过大力实施“一村一品”“一县一业”的发展战略,在三晋大地兴起了奶牛村、核桃村、红枣村、肉羊村、小米村等各具特色的专业村,并逐步形成了集中连片的优势特色产业带,使特色现代农业焕发出前所未有的生机。特别是陕西山区,提的是特色现代农业,这是个非常好的定位。关中有关中的特点,陕北有陕北的特点,陕南有陕南的特点。不同的区域,有不同的发展重点。这几年,陕北的苹果,关中的猕猴桃,陕南的茶叶,真正是做出影响来了。一片一片,集中连片,最后成为优势产业带。

(三)品牌效益日益显现,发展一村一品已成为保障农产品质量安全、打造特色品牌农业的重要措施

各地在推进一村一品过程中,更加注重产品质量安全管理和品牌建设,积极开展商标注册和“三品一标”认证,建立质量追溯体系,培育知名品牌,不仅有效保障了农产品质量安全,更让特色产品如虎添翼,知名度和市场竞争力得到了有力提升。截至2014年,主导产品获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的专业村已达2.3万个,拥有注册商标、省以上名牌产品、地理标志产品保护认证的专业村,分别占总数的26.9%、8.1%和17.4%。四川省安岳县通过强有力的品牌打造,主导产品安岳柠檬先后荣获国家地理标志保护产品和中国驰名商标称号,拥有“中华名果”“天府十宝”殊荣,并享有“中国柠檬看四川,四川柠檬看安岳”的美誉。

(四)组织模式日渐丰富,发展一村一品已成为培育新型经营主体、创新农业经营体制的重要载体

从各地经验来看,专业村镇是培育新型农业经营主体的基础平台,一村一品的发展催生了新型经营主体的发育,新型主体的发展壮大又促进了一村一品加快发展。通过一村一品发展,出现了村社互动、村企对接等组织方式,专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业和社会化服务组织等多主体共荣共生、合作发展,逐步形成了相互交织的运行机制。截至2014年底,全国成立了农民合作社、建有龙头企业的专业村,分别占66.9%和19.3%,此外有39.8%的专业村与龙头企业实现了有效对接。专业村中加入农民合作社的农户占从业农户总数的近50%。2014年,陕西省专业村通过龙头企业、农民合作社和专业市场销售的金额就占到70%。

(五)激发农村内生动力,发展一村一品已成为培养新型职业农民、提高农民自我发展能力的重要平台

农民是农村改革发展的主体。通过发展一村一品,有效激发了农民的创业热情,让农民更好地认识了当地资源优势和发展潜能,使农民在开发特色产品过程中,学到了先进的种养技能、加工技术和营销技巧,造就了一大批新型职业农民。可以讲,发展一村一品是我国大众创业、万众创新在农村的生动体现。

(六)农业功能逐步拓展,发展一村一品已成为延伸产业链条、促进农村一二三产业融合的重要基础

一村一品的快速发展,培育了一大批各具特色优势的专业村镇,许多村镇随着主导产业逐渐壮大,有效带动了自身及周边农产品加工、储藏、包装、运输等相关产业发展;也有不少专业村镇抢抓市场机遇,充分发掘农业的休闲观光、文化传承、生态保护等功能,积极发展乡村旅游、民俗文化产业、生态特色农业;还有一些村镇敏锐察觉到市场新变化,顺应市场销售模式的改变,将先进要素及时引入,积极发展电子商务、网络营销等新兴业态,有力促进了农村一二三产融合发展。

实践证明,一村一品作为一种有效的农业农村经济发展模式,在推动特色现代农业建设、加快农村经济繁荣、推进脱贫致富、发展县域经济、促进农民就业增收等方面发挥了独特而重要的作用。但是也要清楚地看到,我国一村一品整体发展水平还有待提升,专业村数量还不够多,产业层次低、产品档次不高,农村人才缺乏。一些地方对发展一村一品的重要性认识不到位,重视不够,缺乏必要的政策支持,农业社会化服务不健全,发展环境有待进一步优化。对这些问题我们要高度重视,认真解决。

二、准确把握一村一品发展面临的新形势和新要求

随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段,农业发展的内外环境也正在发生深刻变化,生态环境和资源条件“紧箍咒”越来越紧,农产品成本“地板”和价格“天花板”双重挤压越来越重,人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高,迫切需要加快转变农业发展方式,全面推进农业现代化建设。新形势下,中央再次提出扶持发展一村一品,意义重大。各地一定要高度重视,深入研究,把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,努力确保一村一品发展继续取得新的突破。

(一)围绕转变农业发展方式,更新发展理念

新常态下,农业发展必须转变发展方式,优化农业结构,实现农村经济、社会、生态协调发展。新常态要求,农业发展要由拼资源、拼投入的粗放式增长向集约、高效、环保、安全的可持续发展道路转变;农业结构要由单一生产向市场需求和健全产业链的方向转变。面对新形势,发展一村一品也必须转变发展观念和思维方式,着重强化“三个意识”,树立“三个理念”。要强化效益意识,用产业化的理念谋划一村一品发展,加快推进产加销一条龙、贸工农一体化,努力形成一村一品、一品一社,一乡一业、一业一企的产业化经营模式。要强化品牌意识,更加注重特色产品的品牌打造,用品牌带动的理念推动一村一品发展,向品牌经营要效益,加快推进产业升级。要强化创新意识,积极利用农产品电子商务、“互联网+农业”等新兴业态,助推一村一品发展,实现特色产品优质优价。

(二)围绕农业转型优化升级,抓住发展机遇

目前,我国人均国内生产总值已达到7000美元水平,进入食品消费结构加快转型升级阶段,对农产品的消费需求呈现出多样化、差异化、个性化的特征,人们不仅要求吃饱吃好,而且要吃得安全、吃得营养、吃得健康,对优质、安全、生态、特色农产品的需求快速增长。因此,农业生产要在保障农产品总量平衡的基础上,加快调整产业和产品结构,丰富产品品种,提高产品品质,实现产品结构平衡。一村一品农特产品最大特点就是特和优,人无我有,人有我优,人优我特,恰好迎合了当前和今后一段时期的消费需求。这种形势下,就需要加快发展一村一品,立足资源禀赋,根据消费需求,找准市场定位,变“生产导向”为“消费导向”,积极发展特而专、新而奇、精而美的产品,丰实“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”“奶瓶子”,适应城乡居民不断升级的消费需求。

(三)围绕全面建成小康目标,加快发展进程

全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务依然在农村,特别是在贫困地区。在经过长期坚持不懈的扶贫后,我国还有7000多万贫困人口。现在距离2020年实现全面建成小康社会只有不到六年时间,如何用六年的时间彻底解决这些贫困人口问题。习近平总书记强调过:“欠发达地区抓发展,更要立足资源禀赋和产业基础,做好特色文章,实现差异竞争、错位发展”。因此,发展一村一品是欠发达地区开展扶贫开发、帮助农民脱贫致富的重要途径,是必然的选择。这就要加快发展一村一品,特别是引导贫困落后地区的农村积极发掘优势资源,发展成为一村一品专业村,实行整村推进、整体开发,一村带多村、多村连成片,培育壮大特色主导产业,将资源优势转化为产业优势,产业优势转化为经济优势,早日走上脱贫致富道路。要充分认识到,全面建设小康社会的过程,就是一村一品大发展的过程,小康水平越高,越要加快一村一品发展。陕西、山东、天津、四川等地已在这方面进行了很好的实践和探索,值得其他地方学习借鉴。今后搞村企对接活动,要分区域搞,要研究在贫困山区怎么搞、城市周边怎么搞,最好每年一个主题,连续推几年,推出一个样板。同时也要很好地研究如何利用好专业村镇,真正把它打造成多功能的平台。

三、强化政策措施,深入推进一村一品发展

推进一村一品是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要基础性工程。当前和今后一段时期,发展一村一品要以建设特色现代农业为主线,以农业增效和农民增收为目标,以市场为导向,以科技、人才为支撑,以特色产业为主攻方向,依托资源和区位优势,充分发挥农民的主体作用和新型经营主体的带动作用,推动农业专业化规模化品牌化发展,培育专业村镇、实现强村富民。力争到“十三五”期末,使更多的村镇主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力、农民生活更加富裕。为实现这一目标,要努力做到“五个加强”。

(一)加强组织领导,夯实发展基础

各级农业部门要充分认识新形势下发展一村一品的重要意义,把发展一村一品纳入“十三五”农业农村经济发展的大局中去谋划,建立健全一村一品工作推进和协调机制,形成工作合力,确保工作顺利推进。要结合贯彻《特色农产品区域布局规划(2013—2020年)》和新一轮农业结构调整优化,认真研究本地资源、区位特色和产业布局特点,科学分析国际国内市场供求变化,因地制宜,扬长避短,找准产业和产品的切入点,进一步明晰本地一村一品发展的目标和重点,加强指导和服务。

(二)加强政策扶持,优化发展环境

从去年开始,部里安排专门资金,开展了全国一村一品示范村镇品牌建设试点,发挥了很好的示范引导作用。各级农业部门也要加强与有关部门的沟通,积极争取资金和项目支持,加大对一村一品的财政支持力度。对一村一品产品的“三品一标”认证费用给予适当减免,同时要加强与工商、质检等部门的协调,在中国地理标志证明商标、国家地理标志保护产品等评审认定方面简化手续,减免费用。已经制定和实施的支农惠农政策,要尽可能把扶持区域特色产业、发展一村一品纳入其中。整合政策资源,积极借助国家农业综合开发、现代农业示范区建设、美丽乡村建设和扶贫开发等项目支持一村一品发展。

(三)加强市场引领,提升发展水平

加快培育适应一村一品区域化、专业化、规模化发展要求的市场主体,支持一村一品专业村发展龙头企业、农民合作社,壮大农村经纪人队伍,组织农民发展规模化标准化生产。要开展多种形式的学习交流、村企对接活动,组织专业村镇与龙头企业、农民合作社等进行有效对接,带动专业村镇产品销售和品牌建设,拓宽一村一品名优产品市场空间。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的特色现代种养业,带动区域特色产业发展。鼓励在条件具备的地方发展电子商务平台服务“一村一品”,支持专业村镇积极发展农产品上线营销和市场推广。今后农业部门开展的这类活动,都要把一村一品摆进去。

(四)加强宣传推介,营造发展氛围

从2011年起,我部先后认定了五批1606个全国一村一品示范村镇,打造了一批具有较强影响力的专业村镇和特色农产品知名品牌,要采取多种方式,宣传推介示范村镇名优特色产品,宣传推广示范村镇的经验做法,示范带动更多的村镇发展一村一品。“十三五”期间,我部将加大全国一村一品示范村镇创建力度,各地也要结合实际开展相关认定工作,有重点地抓好典型示范。充分利用各种媒体和交易会、推介会等形式,展示展销一村一品发展成果,努力提高一村一品的知名度和影响力,继续营造社会各界关心一村一品发展、支持一村一品发展的良好氛围。

(五)加强智力支撑,增强发展后劲

推进一村一品,关键是要紧紧依靠基层政府和村级组织,充分发挥农民的主体作用,进一步激发农民的自强自立和创新意识,培养农民团结协作精神,调动农民发展生产的积极性和创造性。要结合阳光工程和农村实用人才培养等项目,集成利用各种资源,积极开展一村一品带头人培训,增强他们发展生产、创业兴业、带头致富的能力,带动更多农民成为推进一村一品发展的主力军。采取引导、扶持和激励措施,吸引城镇各类专业人才投身一村一品发展。鼓励农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业,开发特色资源,发展优势产业。

(责任编辑:赵攀)
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