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巩固基础 补齐短板 激发活力
——水利部负责人谈加快推进农村水利改革
  来源:经济日报  作者:张雪  发表时间:2016-06-08 09:08

“十二五”以来特别是党的十八大以来,各地各部门深入落实中央新时期水利工作方针,掀起新一轮农村水利改革发展热潮。“十二五”期间,通过水利部门安排的中央农村水利投资达2689亿元,是“十一五”的2.6倍。各地共计提土地出让收益2300亿元用于农田水利建设。

但是由于农村水利历史欠账多、发展底子薄,特别是新形势下人增地减水缺的矛盾十分突出,农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题凸显,农村水利仍然是农村基础设施建设的明显短板。对此,水利部部长陈雷表示,要把深入学习习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话,与学习贯彻新时期水利工作方针结合起来,稳定政策、改革创新、持续发展,推动农村水利再上新台阶。

稳定政策,就是要坚持把水利作为基础设施建设的重要支柱,列入公共财政投入的优先领域,持之以恒抓好兴水强农惠民政策落实。改革创新,就是要着眼我国农村改革大局,加快建立与“三农”发展要求相协调的农村水利发展体制机制,不断健全完善农村水利治理体系。持续发展,就是要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务,加快建设一批打基础、管长远、利发展、惠民生的水利工程,补齐补强水利基础设施这个短板。

陈雷指出,水利兴则仓廪实,水利强则根基稳。发展现代农业,必须坚持不懈补短板、打基础、兴水利、保命脉,着力完善农村现代水利网络。对此,以供给侧结构性改革为契机,加快节水供水重大水利工程建设,确保今年年内开工建设20个重大项目,在建工程投资规模保持在8000亿元以上,进一步完善现代骨干水利基础设施体系;以中西部贫困地区为重点,实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率和供水保证率;以促进农业发展转型升级和农业用水效率提高为主线,全面完成东北节水增粮行动总体目标任务,加快推进西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉。

陈雷表示,深化改革是推动农村水利发展的动力源泉。水利部将坚持政府作用和市场机制两手发力,着力深化农村水利体制机制创新,激发和释放农村水利发展动力和活力。在建立农业水权制度方面,加强农业用水需求管理,逐步将农业用水总量控制指标细化分解,明确农业初始水权,鼓励农业灌溉节约水量在区域间、行业间、用水合作组织间、用水户间进行转让。

在完善农业水价形成机制方面,探索实行农业用水分类定价,逐步实行超定额累进加价制度,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,促进农业节水增效。在建立和完善多元化投入机制方面,继续加大公共财政投入,强化规划统筹整合,加大开发性金融支持力度,通过PPP等方式鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营。

在深化农村水利设施产权制度改革方面,按照“谁投资、谁所有”的原则,明确农村水利工程的所有权和使用权,允许财政补助形成的小型农村水利设施资产由农民、农民用水合作组织、新型农业经营主体等持有和管护。在健全完善基层水利服务体系方面,进一步健全乡镇或流域水利站,支持农民用水合作组织创新发展并逐步成为小型农村水利工程建设和管护的主体,健全防汛抗旱、灌排服务等专业化服务组织,落实农村河湖管理责任主体,积极推广“河长制”。

(责任编辑:李会)
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