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农业企业“走出去”难点及对策
阅读数:   来源:金融时报  作者:佚名  发表时间:2015-10-23 14:04

随着经济全球化浪潮和我国“走出去”战略的指引,农业企业“走出去”愿望强烈,前景良好,潜力巨大。但是,目前农业企业“走出去”仍然存在诸多问题与障碍,既有企业自身缺乏长远规划、管理体制不健全、人才意识落后等主观原因,也有政策支持体系不健全、融资渠道单一、缺乏资金支持等客观因素。建议完善政府服务机制,制定发展战略规划,引进国际化经营人才,拓展多元化融资渠道,稳步推进农业企业“走出去”。

制约农业企业走出去的原因

(一)缺乏清晰长远规划不利于农业企业“走出去”。农业企业运行机制及内部管理存在缺陷,多数企业没有建立真正的、规范化的现代企业制度,企业生产与发展缺少长远规划,运行机制简单化。某农业科技公司积极响应国家“走出去”号召,2009年就在国外成功签署了油棕种植及加工一体化项目,并在投资国注册成立了境外公司,但是,由于企业缺乏详细的项目推进规划与步骤,项目进展缓慢,六年多仅开发完成总投资项目20%。

(二)管理体制不健全限制农业企业“走出去”。农业企业大多缺乏良好的现代公司治理机制,个别人、少数人控制或管理普遍存在,这种现象在一定程度上制约了农业企业“走出去”的步伐。某农业科技公司境外投资项目“走出去”已历经六年,但公司并未针对“走出去”项目设立专门的国际项目部门,国外项目推进过程的所有问题均由董事长根据业务需要临时组织相关人员研究对策,影响了境外企业经营活动的有效开展。

(三)人才意识落后妨碍农业企业“走出去”。企业“走出去”,需要大量的通晓国际法和国际商业管理的复合型经营管理人才。然而,农业企业在这方面的人才还相当缺乏,并且成为制约其“走出去”的重要障碍。农业企业从事经营和决策的高中级管理人员中接受系统教育和培训的较少,经营管理理念、市场意识很难达到现代企业管理要求。特别是在经济欠发达地区,人才劣势尤为明显,从管理层到决策层,对国外相关政策,境外融资的概念、方式、方法知之甚少。另外,境外投资企业往往过多地使用境内派出人员,忽视聘请当地人员为本企业发展业务,尤其是在高级和中级管理人员中缺乏高素质、高水平的国外经理人员。某农业科技公司在境外的管理人员全部为境内派出人员,仅十几人,为专科以上学历,基本没有懂国际经营的复合型人才,严重影响了境外企业业务的开展。

(四)不熟悉国外政策增加农业企业“走出去”的风险。农业企业“走出去”过程中,很多企业并未全面考察了解当地文化、法律等因素,盲目投资,结果遇到了制度、文化等各个方面的障碍。部分企业对国外劳动力的高成本、工作方式差异、当地工会文化冲突等估计不够,导致项目的后续推进过程非常艰难,成本不断增加。某农业科技公司反映,境外项目初步推进阶段,由于不熟悉、不了解当地政策,文化差异较大,遇到很多阻力,致使项目推进初期进度缓慢。

(五)政策措施协调性不够导致农业企业难以“走出去”。农业企业“走出去”涉及方方面面的政策,如产业政策、税收政策、外汇管理政策、信贷政策等,但目前,中国各项规范和支持“走出去”的政策法规散见于各部门,国家没有制定科学合理的农业“走出去”战略规划,缺少统一的管理协调机制,审批程序繁多、耗时长。且在财政支持方面,还仅限于费用补贴、贷款贴息等,缺少粮经作物种植补贴、国外购置农机具补贴等;此外,税收优惠政策体系不完善,涉外企业征税和进出口退税机制仍然不完善。在其他政策支持上,各级政府开展的农业合作、援助项目没有与企业“走出去”有效地结合起来,政府合作项目与企业“走出去”之间缺乏必要的链结。

(六)融资难缺乏资金支持制约了农业企业“走出去”步伐。农业企业“走出去”投资对资金需求量大、周期长、见效慢,资金不足已成为其业务发展的制约瓶颈。调查发现,目前农业企业“走出去”普遍面临着融资“瓶颈”,某农业科技公司在国外的投资项目2009年已办理完国内所有手续,但是六年多来到位投资资金仅为总投资额20%,目前正考虑吸纳新的投资者。这主要是因为该公司融资渠道单一,对境外融资的方式、方法、渠道了解不深,对境外融资的优势、汇率风险等相关知识极度匮乏,境外融资业务尚未开展。目前,该公司境外投资资金主要来源于自有资金和部分境内银行贷款,银行贷款也仅来自于中国进出口银行,其他行虽然也对农业“走出去”企业项目进行过调查,但在贷款支持上均没有明确的政策或答复。

对策建议

(一)完善政府服务机制,为农业企业“走出去”提供便利条件。政府是“走出去”战略的制定者和服务者,农业企业“走出去”离不开政府强有力的支持和全方位的服务。在服务配合企业“走出去”时,进一步合理简化各环节审批手续,提高审批效率,并可以充分利用多边开发平台,在部委、金融机构、企业层面进行政策协调,支持农业企业“走出去”。另外,跨国人才保障、金融服务等都是农业企业“走出去”的短板所在,所以当务之急是各级政府要不断培育综合型跨国人才,提供投资国相关法律、资源、市场行情等信息服务,并加大对农业企业的金融支持与服务力度。

(二)制定发展战略规划,有效抵御发展过程中的风险因素。农业企业“走出去”涉及方方面面的政策措施,政府部门应加强协调,研究和制定企业“走出去”的战略规划和政策框架。从国家层面来讲,农业“走出去”是我国农业企业参与全球竞争、争取农业“话语权”的必然选择,要支持有实力的企业“走出去”,到资源质量优良、比较成本较低的国家和地区合作开发国内短缺资源,并带动产品、服务和技术出口。从企业层面来讲,农业企业“走出去”过程中,应制定符合自身长远发展战略规划体系,以有效抵御企业发展过程中的风险因素。

(三)引进国际化经营人才,为农业企业“走出去”提供基础保障。国际化人才短缺是导致对外投资失败和跨国经营能力较低的最大瓶颈。请外国高级人才在企业做高层管理是众多国际企业的用人标准,但在中国本土企业里,尤其是农业企业中,聘请外籍人才担任高管职位的概念并未普及。农业企业要成功“走出去”,就必须引进并运用好国际人才。一方面,政府教育部门和机构应加大“跨国经营”学历教育,有针对性地培养跨国经营人才,使中国的高等教育更加贴近企业“走出去”的需求;另一方面,农业企业“走出去”过程中,应积极引进和培养适应境外投资发展需要的高素质人才,树立正确的用人理念,这是企业持续健康发展的基础保障。

(四)拓展多元化融资渠道,保证对外投资的可持续性。农业企业对外投资资金需求量大且周转速度慢,仅仅依靠自身资金积累和银行信贷支持远远不够,应积极拓展多元化融资渠道。比如目前外汇管理部门允许境内母公司向境外企业放款,同时简化了境内机构对外担保等,农业企业可充分利用这些政策便利,加大与跨国银行金融机构的合作,开展境外融资业务,通过合理的跨境资本运作,获取境外低成本资金,为企业“走出去”提供必要的外汇资金支持,保证农业企业境外投资的可持续性。

(责任编辑:赵攀)
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